贵阳市市级事业单位经费预算大包干试行办法

贵阳市市级事业单位经费预算大包干试行办法 　（１９８５年５月１５日贵阳市人民政府批准 　筑办发〔１９８５〕６０号） 　　为了进一步加强市级事业单位预算大包干的管理，提高经费的使用效益，特制定本办法。 　　一、预算大包干范围的包干数额的确定 　　（一）全额预算管理的事业单位，按收支两条线，凡国家规定的应缴预算收入，全数上交财政，其经费开支按定员定额计算，由财政拨款，实行预算包干，结余留用，超支不补。 　　定员，以市编委批准的单位人员编制为准。已定编的单位，按１９８４年年末编制实际人数计算定员。未定编的单位，暂按１９８４年年末人数为控制基数。 　　学校，以１９８４年年末学生人数为基数。学生与教职员工的定员比例：大学为３．３：１；中等专业学校、技工学校为６：１；普通中学（包括高、初中）为１２：１。超出上述比例的教职员工属超编人员。在超编人员未安排以前，原则上财政只解决半年工资、补助工资和职工福利费三项开支。包干单位对超编人员应抓紧妥善安排。 　　定额，以人计算综合平均定额（包括人员经费和正常公用经费）作为分配事业预算的依据，中等专业学校按规定加人助金和招生费，适当考虑高等学校、中等专业学校举办干部专修科、职工中专班和其他代训收入等因素。 　　离退休人员，按１９８４年年末实际离退休人数和有关开支规定核定经费。 　　（二）差额预算管理的事业单位，按不同情况，实行“定额补助，结余留用，超支不补”或“定收入、定支出、定补助，结余留用，超支不补”。 　　医院，按实际开放病床数（指编制内实际达到的床位，不包括简易病床），参考上年财政平均实际补助数（扣除专款），每张病床按定额补贴包干，结余归院，超支不补。医院合理组织的收入，不应低于１９８４年的收入水平，增收节支的结余，主要用于改善医疗条件，也可拿出一部分（不超过４０％）用于集体福利和个人奖励。 　　剧团、剧场，按１９８４年年末编制内的实际人数，实行个人部分（包括工资、补助工资）定项包干，参照组队承包后的业务收入情况，适当增加部分服装、道具费的定额补助，结余归团，超支不补。剧团、剧场的业务收入，不应低于１９８４年的收入水平，组队承包的收入必须入帐，不得公款私存。增收节支结余，主要用于改善剧团、剧场条件，也可拿出一部分（不超过４０％）用于集体福利和个人奖励。 　　出版、科研、环保监测、计量、检验、设计等单位，按１９８４年的实际收支情况，参考１９８５年的计划，实行“定收、定支、定补助，结余留用，超支不补”。为了逐步做到企业化和科技成果商品化，科研经费可在项目承包的基础上，实行全部或部分有偿使用，收回的资金作为事业发展基金。科技成果有偿转让或科技咨询服务收入，留给单位和主管部门，用于事业的发展。 　　（三）事业单位的附属工厂、农场，有条件的应实行“独立核算，自收自支，自负盈亏”，暂时不能实行独立核算的，应积极创造条件，力争尽快达到。 　　（四）大型设备购置费、房屋大修理等，实行专款专用，根据当年工作任务、事业发展计划和财力可能，由市领导审定，市财政与有关单位按照“三定”（定项目、定资金、定效益）要求，签订专项资金使用合同一式三份，由财政、审计部门监督执行。专项资金结余，不得结转下年度，由财政统筹安排使用。 　　（五）包干程序，按预算级次归口分级包干，市财政包给一级预算单位（即主管部门），一级预算单位根据市财政包干指标，结合具体情况，再包给所属单位。包干指标一年一定，年初包死，中途不再追加。 　　二、结余包干经费的使用 　　（一）在省、市规定的节约奖励制度和标准范围内，各单位有权提取和发放节约资金。 　　（二）在不提高开支标准、不扩大开支范围、不变相增加人员工资的前提下，各单位有权自行安排必需的开支项目。 　　（三）结余包干经费，属预算内资金，各单位可结转下年继续使用。 　　三、包干经费的领报 　　（一）编报年度预算。各单位应根据定员定额、工作任务与事业发展计划，结合各项开支标准，对当年包干指标和上年包干结余统筹安排，编制年度支出预算，逐级审核汇总，报送市财政一式三份，其中一份由财政批复报送单位据以执行。 　　（二）编报季度用款计划。各单位根据市财政核定的年度经费预算，在每个季度开始前五天，编制季度分月用款计划，逐级审核汇总上报市财政一式三份。经审核后退回单位一份，据以办理拨款手续。包干经费原则上按月拨款。专项资金根据合同确定拨款时间，各单位应按财政部门规定，编报季度分月用款计划、月份会计报表、年度单位决算。不按时报送用款计划、报表影响拨款的，由本单位负责。 　　四、暂时付款的限额控制 　　（一）财政部门根据各单位的不同情况，按包干经费总额的５－１０％核定暂付款限额。超过限额的，抵作本单位下年度经费拨款；达不到限额的多余资金，留归单位保存。 　　（二）为防止通过暂付款渠道大量预付货款或施工费用，虚报完成工作量，化预算内资金为预算外资金，单位年度决算不得将这类暂付款的年末余额列报银行支出数。 　　五、自行合理组织收入的使用 　　（一）各部门和单位向外提供服务等组织的收入，一律归部门和单位，比照包干结余的使用规定办理。 　　（二）各部门和单位自行组织的收入，应纳入财政预算外资金，单列账簿，加强管理。 　　六、各单位租赁、价拨多余闲置设备仪器的收入，以及变价处理报废固定资产的价款，留给本单位用于设备更新，不准挪作他用。 　　七、市级事业单位事业费的开支标准和范围，由市财政局按照国务院和省的有关规定，结合本市的实际情况制定，各单位必须严格执行。对未经批准，擅自提高开支标准、扩大开支范围（包括各种津贴、补贴和其他开支等）的，按违反财经纪律处理。情节严重的，应追究单位领导人和直接责任人的经济责任。由于违反规定造成包干经费不足的，财政不予追加。 　　八、本办法自１９８５年１月１日起试行。