行政强制法草案：政府拆违建禁请法院“帮忙”

行政强制法草案提交全国人大常委会进行第四次审议

政府拆违建禁请法院“帮忙”

　　昨天，行政强制法草案提交全国人大常委会进行第四次审议。草案对行政强制程序作了进一步完善。为了加强对行政强制措施设定权的规范，草案同时增加规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”对于违法建筑、设施等需要强制拆除的，四审稿将三审稿规定的“行政机关依法申请人民法院强制执行”改为行政机关依法强制拆除。从早在1988年国务院启动《行政强制执行条例》的起草工作算起，这部《行政强制法》的起草至今已经历时近23年了。

　　四审稿 变动

　　代履行不得使用暴力

　　行政强制法草案四审稿，进一步明确了代履行的范围，加强对代履行的规范。草案增加规定：行政机关和受委托第三人不得以暴力、胁迫以及其他非法方式实施代履行。

　　全国人大法律委相关负责人表示，代履行是在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

　　此前行政强制法草案在“行政机关强制执行程序”中规定，“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行。”

　　有的常委会委员提出，应当进一步明确代履行的范围，加强对代履行的规范。

　　经研究，草案四审稿还对相关条款进行了修改，规定“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”

　　强制拆违法院“退位”

　　三审稿规定对违法建筑、设施等需要强制拆除的，应当遵守下列规定：（一）由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除；经当事人同意，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行；当事人逾期拒不拆除的，除法律另有规定外，由行政机关依法申请人民法院强制执行。

　　四审稿草案，取消了强制拆除违章建筑过程中行政机关的代履行，也不再考虑“除法律另有规定”，而直接规定为：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除；当事人逾期不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

　　针对这一调整，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，四审稿的修改将强制拆违归由行政机关依法执行而非法院执行，可能考虑到法院是很多老百姓的在面对社会不公时的最后一道防线，将法院推到第一线上，如果不慎做出错误的审判结果，那么老百姓将会对此失去信任，甚至连申诉的机会都没有了。因此，四审稿的修改是结合实际的。

　　同时，行政机关委托第三方代履行时，可能会造成诸如“天价拖车案”等负面的效应，容易激化矛盾可能因此取消了在拆除违建方面的代履行。

　　姜明安建议，法条的设定应该考虑给行政相对人一个提出异议和寻求救济的机会。他建议加上一项：当事人对限期拆除公告有异议的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。复议、诉讼期间，除公共利益紧急需要外，暂停公告的实施。公告期滿后，当事人既不自行拆除，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，行政机关可以依法强制拆除。

　　行政强制分行政强制措施和行政强制执行

　　行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行为。

　　行政强制措施设下述五类：

　　（一）限制公民人身自由；

　　（二）查封场所、设施或者财物；

　　（三）扣押财物；

　　（四）冻结存款、汇款；

　　（五）其他行政强制措施。

　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

　　行政强制执行设下述五类:（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；

　　（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

　　（四）排除妨碍、恢复原状等义务的代履行；（五）其他行政强制执行方式。