解读劳动争议调解仲裁法草案等三部法律草案

    十届全国人大常委会第二十九次会议8月24日～30日在北京人民大会堂举行，劳动争议调解仲裁法草案、水污染防治法修订草案、城市房地产管理法修正案草案等提请本次会议审议。这几部法律草案的立法背景是什么，法律草案中有哪些亮点，与普通百姓又有哪些关系？

    劳动争议调解仲裁法草案：强调仲裁效率，

    全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示，随着经济社会的发展，经济结构和就业方式的变化，劳动争议处理面临许多新情况、新问题：一是近年来全国劳动争议案件数量持续大幅上升，争议案件日趋复杂，争议内容日益多样化，调处难度加大；二是劳动仲裁机构和人员非专业化的弱点日益显现，劳动仲裁规则层级低而且因地而异，缺乏公信力；三是劳动争议处理周期长，劳动者维权成本高。

    草案总结劳动争议处理的实践经验，针对劳动争议处理工作中的新情况、新问题，尽最大可能将劳动争议案件解决于基层，强化调解、完善仲裁、加强司法救济，及时妥善处理劳动争议，维护当事人合法权益。

    为了尽可能把劳动争议解决在基层，最大限度地发挥现有调解组织的功能，这部草案第十条规定，企业可以设立劳动调解委员会，依法调解本企业发生的劳动争议。企业劳动调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生；企业代表由企业负责人指定。草案规定，劳动仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。劳动仲裁委员会组成人员必须是单数。劳动仲裁委员会聘任仲裁员，依法仲裁劳动争议案件。

    针对目前劳动争议案件处理周期长等问题，草案规定，对部分如劳动报酬、工伤医疗费等案件实行“一裁终局”。草案第四十四条规定，下列劳动争议仲裁案件，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：一是劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿、养老金或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；二是因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议；三是因履行集体合同发生的争议。

    在劳动争议仲裁过程中，特别是在用人单位不配合的情况下，劳动者在举证方面往往存在一些困难。草案规定，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内未提交指定证据的，仲裁庭应当采用有利于劳动者的理解。

    劳动争议诉讼是劳动争议处理的一个重要环节，也是当事人最终的司法救济渠道。草案规定，劳动仲裁委员会对当事人的仲裁申请不予受理的，申请人可以自收到不予受理通知书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

　　水污染防治法修订草案：加大对违法行为的处罚力度

    水污染防治法修订草案结合我国水污染防治工作面临的新形势，对已实施11年的水污染防治法进行了大量修改。据了解，水污染防治法自1996年修正施行以来，对控制和减轻水污染，保护生态环境和人民生命健康，促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清、又欠新账的局面。

    为了确保城乡居民的饮用水安全，水污染防治法修订草案进一步完善了饮用水水源保护区管理制度：一是完善饮用水水源保护区分级管理制度。二是明确饮用水水源保护区划定机关和争议解决机制。修订草案规定，跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府商有关流域管理机构协商划定；协商不成的，由国务院环境保护主管部门会同国务院水行政等部门提出划定方案，报国务院批准。三是对饮用水水源保护区实行严格管理。修订草案规定，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内建设排放污染物的建设项目；已建成的，要责令拆除或者关闭。四是在饮用水准保护区内实行积极的保护措施。

    针对“守法成本较高、违法成本较低”的问题，修订草案加大了水污染违法成本，增强了对违法行为的震慑力。修订草案规定，对未完成重点水污染物总量控制指标的地方人民政府、违反本法规定严重污染水环境的企业，定期予以公布。根据违法行为的不同，修订草案规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、暂扣船员适任证件、责令停产停业、责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。修订草案将责令限期治理、停产整顿等行政强制权赋予环境保护主管部门，完善了行政措施，强化环境保护主管部门的执法手段。

    为强化违法排污者的民事责任和治理责任，修订草案规定，因水污染危害受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。受害者可以请求环境保护等部门处理赔偿责任和赔偿金额纠纷，也可以向人民法院起诉。违法排污者应当采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，环境保护等部门可以指定有能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

    在强化行政责任和民事责任的基础上，修订草案规定，对违法排放污染物造成水污染事故的单位和个人，以及严重不负责任导致发生重大环境污染事故的国家机关工作人员，构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。

　　城市房地产管理法修正案草案：让拆迁工作有法可依

    今年3月，十届全国人大五次会议表决通过物权法，法律将于今年10月1日起施行。物权法第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

    根据上述条款的规定，为了公共利益的需要征收城镇国有土地上单位、个人的房屋应当由法律规定。但目前对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序尚无法律规定，适用的是国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》。物权法10月1日施行后，《城市房屋拆迁管理条例》与物权法的有关规定不一致，面临停止执行的问题，城市房屋征收与拆迁工作可能出现无法可依的状况。

    为解决这一问题，国务院有关方面经认真研究，建议根据立法法的有关规定，在有关法律出台前，通过修改城市房地产管理法，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。

    据此，国务院法制办会同建设部拟订了城市房地产管理法修正案草案，建议在城市房地产管理法第一章总则中增加一条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”（编辑：孙爱东）