点击今年有望制定的六部法律

　　法制网记者 陈丽平

　　“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”，这是十一届全国人大常委会组成以来的立法工作目标。要如期实现这一目标，今年的立法工作十分关键。

　　前不久全文公布的全国人大常委会工作报告提出，今年要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。

　　社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法……报告在今年计划安排的立法项目中，提到了上述将要新制定的法律。

　　第一部

  社会保险法

　　立法进展：2007年年底，十届全国人大常委会第三十一次会议初次审议了社会保险法草案。去年年底举行的十一届全国人大常委会第六次会议再次审议这一草案后，2008年12月28日，全国人大常委会办公厅根据委员长会议的决定，全文公布社会保险法草案，广泛征求意见。目前，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会正根据各方面的意见，对草案进行修改完善，准备提请以后举行的全国人大常委会会议继续审议。

　　点评：社会保险法是一部与群众利益密切相关的重要法律。制定社会保险法，对完善社会保险制度，明确参保人员的权利义务，保障公民共享社会发展成果，促进社会和谐稳定，具有重要意义。社会保险法草案全文公布征求意见后，在社会上引起热烈反响。截至2009年2月15日，法工委共收到意见70501件。社会各界对社会保险法草案的关注和提出的建设性意见，从数量和质量上都超过了以往。各界群众在对这部法律充满期待的同时，也提出了许多修改意见和建议，主要集中在：建议社会保险范围全覆盖；建议适当减轻缴费负担；建议取消或者降低养老保险最低缴费年限；建议对社会保险关系异地转移接续作进一步规定；建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同造成社会保险待遇差距过大；社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹等。相信这些意见会在新的草案修改稿中得到体现。

　　第二部

  社会救助法

　　立法进展：记者从全国人大内务司法委员会获悉，社会救助法已列入本届全国人大常委会立法规划。民政部已将该法草案送审稿报送国务院。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方政府和有关企业、专家意见的基础上，经与民政部等有关部门反复研究、修改，形成了征求意见稿，已向社会公开征求意见。目前，国务院法制办正对草案抓紧审查修改。

　　　点评：目前，我国社会救助的基本原则尚不明确，部分地方的社会救助资金保障不足，导致一些农村和经济欠发达地区救助水平偏低、部分困难群众未能纳入社会救助的范围。同时，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律和行政法规的依据，各地制定具体救助标准时缺乏统一的依据，随意性过大。

　　　　民政部副部长窦玉沛透露，社会救助法草案将我国城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度进行了进一步的梳理，明确了社会救助的基本原则、管理体制和资金保障，力求制定一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。

　　第三部

侵权责任法

　　立法进展：2002年12月，侵权责任法作为民法草案中的一编，由九届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。整整六年后，十一届全国人大常委会第六次会议再次审议了侵权责任法草案。目前，全国人大法律委、全国人大常委会法工委正根据常委会组成人员的审议意见，对草案进行修改完善。

　　点评：侵权责任法涉及广大人民群众的切身利益，社会普遍关注。作为我国民事领域的一部基本法，侵权责任法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部法律。

　　　　目前我国的民事法律中，民法通则、消费者权益保护法、产品质量法、环境保护法、道路交通安全法等法律，对侵权责任作了一些规定。但是，随着经济社会的发展，新的侵权类型不断出现，现行法律有些规定显得较为原则，缺乏可操作性，不少规定分散在单行法律中，缺乏对侵权责任共性问题的规定。

　　　　制定一部较为系统、完备的侵权责任法，对现实生活中迫切需要规范的侵权责任以及一些共性问题作出规定，有利于更好地保护民事主体的合法权益，促进社会和谐稳定。

　　　　侵权责任法草案对现实生活中公民、法人受到的民事侵害，如产品缺陷、机动车交通事故、医疗损害、环境污染、网络侵权、动物致人损害等与人民群众密切相关的侵权行为均作出了明确、具体的规范。

　　第四部

行政强制法

　　立法进展：2005年12月，由全国人大常委会法工委历时6年起草的行政强制法草案，由委员长会议提请十届全国人大常委会第十九次会议初次审议。近两年后的2007年10月，十届全国人大常委会第三十次会议再次审议了行政强制法草案。目前，全国人大法律委和全国人大常委会法工委正根据各方面意见，对草案作进一步修改。

　　　点评：制定行政强制法是我国行政法制建设立法三步曲中的第三步，前两部法律分别是行政处罚法、行政许可法。

　　　　行政强制其实与每位群众都有密切关系。从市容环境到规划拆迁，从市场秩序到质量监督，都涉及行政强制。有人形象地说：“一个人可能一辈子不同法院打交道，但是他从出生报户口开始到死亡，都必须同行政机关发生关系，都受行政强制权的约束。”

　　　　目前我国行政强制制度主要存在两个方面的问题：一方面是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。

　　　　行政强制立法的指导思想有两个方面，一方面赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；另一方面，对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。有专家形象地说：“这是一个天平，要把它摆平，既要给行政机关权力，又要给老百姓救济和保护。”

　　第五部

农村土地承包经营纠纷仲裁法

　　立法进展：2008年12月，农村土地承包经营纠纷仲裁法首次提请十一届全国人大常委会第六次会议审议。目前，全国人大法律委和全国人大常委会法工委正根据常委会组成人员的审议意见，对草案进行修改完善，有望近期再次提请常委会会议审议。

　　　点评：近年来，农村土地承包经营纠纷呈多发趋势，已成为影响农村和谐稳定的因素之一。由于仲裁法、农村土地承包法有关农村土地承包经营纠纷的规定比较原则，各地在仲裁工作中存在机构设置不一、工作程序不规范、裁决执行不及时等问题。因此，通过立法规范土地承包仲裁工作，是推动农村土地承包经营纠纷仲裁走上法制化轨道的必然要求，是维护广大农民土地承包经营权、维护农村社会和谐稳定、推动农村改革发展的迫切需要。农村土地承包经营纠纷仲裁法草案力求建立农村土地承包经营纠纷解决机制。

　　第六部

精神卫生法

　　立法进展：制定精神卫生法已列入十一届全国人大常委会立法规划，也列入了国务院2008年立法工作计划中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。卫生部起草的精神卫生法草案送审稿已报国务院。目前，国务院法制办已经征求了各方面意见，并开展了调研活动。

　　点评：精神病人也是一个社会弱势群体。世界卫生组织的统计数字显示，我国有5%的人患有不同程度的精神病和精神障碍，在每1000人当中便有13个人患有精神病。“明确精神病就医诊断程序和强制鉴定及住院程序”、“建立患者保护程序，确定监护人及其职责和赔偿责任”、“建立对精神病患者康复后的生存权、治疗权、工作权等特护制度”、“建立以政府投入为主、多渠道筹资的模式，全面实施精神疾病患者的救治救助”，这些全国人大代表近年来在相关立法议案中提出的意见，有望在草案中得到体现。