“喝酒文件”与行政违法

在媒体曝光湖北汉川市政府发文件要求各单位完成喝“小糊涂仙酒”任务后，汉川市政府表示“诚恳地接受舆论监督”，发文废止了“喝酒文件”。 　　此前，这一引起舆论关注的“喝酒文件”——《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知》，以任务分解表的形式，要求包括各局、各乡镇在内的１０５个单位，今年需完成２００万元“小糊涂仙”酒的指标。 　　这样的“喝酒文件”，可以说是地方保护主义的典型案例。 　　程度不同的地方保护主义，扰乱市场秩序，不利于地方经济长远发展和全国经济的整体发展，也违反了国家有关法律法规。本应摒弃的却为何还不时存在？ 　　显然，“喝酒文件”背后是地方政府利益和不正确的政绩观在作怪。下发“喝酒文件”看似糊涂，其实背后的小算盘打得“很精”。因为这可以增加税收，可以增加ＧＤＰ数字，可以实现地方财政的最大化和政绩考核的最优化。联系到一些地方用“地方车”、喝“地方酒”、吸“地方烟”，到设置壁垒阻碍外地商品进入、纵假护假，无不体现这一用心。打着“保护地方利益”的幌子，往往还会得到当地一些部门和企业，甚至部分群众的支持，因此政令虽不是合理合法，却依然畅通无阻。 　　也正是因为这与“一己之私”相联的“一地之利”，使得一些地方对国家法律法规“难得糊涂”甚至漠然视之。《行政许可法》明确规定政府“其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场”。汉川市的这份“糊涂文件”虽未禁止其他商品进入，但２００万元的“喝酒任务”其实已将同类商品挡在了当地公务招待的份额之外，明显违反了《行政许可法》、《反不正当竞争法》，也违反了整顿和规范市场经济秩序有关文件的规定。说是“违法行政”恐怕也不为过。 　　法律是各级政府、各个单位和团体、个人行为的最终依据和最高解释，是维护社会和谐的根本。“无法可依，就会无法无天；有法不依，也会天下大乱。”“违法行政”，破坏的不仅仅是市场秩序，影响的不仅仅是地方发展，还会大大降低法律的尊严和公信力。 　　去除“违法行政”，必须建立严格的“问责”制度，做到执法必严、违法必究。问题是，类似下发“喝酒文件”的地方保护主义的“违法行政”行为，除非如汉川市这般“自查自悟自纠”，很难受到应有的处罚。在地方上，除了少数垂直管辖机构，大多数执法机关受制于政府，同样也是地方财政收入的受益者，对“违法行政”在一定程度上不想管也管不了。 　　看来，打破地方保护主义，需要一个符合时代要求的官员政绩评价体系，需要一个很好的执法环境，真正做到“违法必究”，“问责”到底。否则，类似的“喝酒文件”还将会继续出台……