广州市市政园林局全面推行办事公开制度的意见

广州市市政园林局全面推行办事公开制度的意见 （市政园林函〔2006〕773号） 局属各单位、机关各处室： 　　推行办事公开制度，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，是加强监督、构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是促进局系统服务水平提高的有效途径。根据国家、省和市公用事业单位推行办事公开制度工作会议精神，按照局“打开市政的门，办好百姓的事”和“一手抓工程与服务，一手抓改革与创新”的要求，为努力实现“精心打造城市、精心美化城市、精心管理城市，促进‘三个文明’协调发展”的总目标，现结合我局的实际情况，对我局全面推行办事公开制度提出以下意见： 　　一、指导思想、基本原则和要求 　　（一）推行办事公开的指导思想 　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“打开市政的门，办好百姓的事”为宗旨，以依法行政，提高政府诚信为立足点，以“群众满意不满意”为出发点，以贯彻落实国家、省和市公用事业单位推行办事公开制度工作会议精神为契机，全面推行办事公开工作，加强办事公开的监督管理，促进市政园林公用事业的进一步发展，努力建立文明、诚信、优质、高效的服务体系。 　　（二）推行办事公开的基本原则和要求 　　推进办事公开工作要与转变工作作风相结合，与加强廉政建设、完善监督机制相结合，与深化改革相结合，与信息化建设相结合，与提高服务水平相结合。 　　1、依法公开。办事公开工作应当依照国家法律、法规和有关政策规定进行。 　　2、真实公正。公开的内容必须真实，办事的结果必须公正。 　　3、突出重点。注重针对性，凡与社会、企事业单位及群众利益相关、群众普遍关心的事项，容易产生不公平、不公正甚至腐败问题的权力运行环节都要实行公开。 　　4、讲求时效。办事公开要及时。涉及群众利益的重要事项，公开后要认真听取群众意见，及时做出回应。 　　5、注重实效。强调可操作性，要方便群众办事，便于群众知情，利于群众监督。 　　6、手段先进。重视运用信息技术、网络技术、电子触摸屏等先进技术手段。 　　二、公开的内容、时间、程序、形式、制度和效果 　　（一）公开内容 　　要确保群众的知情权、参与权和监督权，坚持把广大群众关心的决策过程、热点事项的办理过程和办理结果作为公开的重点。公开内容分为对外公开和对内公开两个层面。 　　1、对外公开 　　自来水公司、煤气公司等单位应将办事公开（服务项目；办理部门、经办人、办事窗口及工号；办理条件；申请材料目录；办事程序；办理期限；有关格式文件示范文本）、办事职责、工作规范、办事纪律、服务承诺以及对社会和市民影响较大的重要决策和办理结果等内容公开。 　　白云山风景名胜区、局属各公园应设立咨询、投诉窗口标识；收费项目、依据、标准应公开，收费应出示统一票据；对社会和市民影响较大的，特别是规划和建设方案等重要决策和办理结果等内容公开。 　　局属其他单位应将办公地址、对外服务电话号码、办事职责、工作规范、办事纪律、服务承诺以及对社会和市民影响较大的重要决策和办理结果等内容公开。交通收费单位要把职责任务、执法程序、罚款依据、收费依据作为公开的重点。 　　局机关业务处室应将办事公开的依据、内容、办理条件、申请材料目录、办事程序、办理期限、有关格式文件示范文本、办事职责、服务承诺、收费项目、收费依据、收费标准以及对社会和市民影响较大的重要决策和办理结果等内容公开。 　　2、对内公开 　　各单位和部门应将廉洁自律、干部人事管理、福利待遇、财务收支、物资采购以及干部职工普遍关心的事项公开。所有公开的内容要尽量具体、细化，让群众看得明白，方便群众监督，要把推行办事公开制度与为群众办实事相结合，体现在为民服务的各个方面，贴近群众，扎实推进，让群众真切感受到推行办事公开带来的实实在在的成果。 　　（二）公开时间 　　各单位和部门应对永久性内容进行长期公开，对经常性内容定期公开且及时修改，阶段性内容逐段公开，临时性或1次性的工作随时公开，特别是动态性的内容要及时更新。 　　（三）公开程序 　　对涉及群众切身利益或普遍关心的问题进行预公开。在正式决定或者办理前，要先将方案公布，充分听取群众意见并作合理的调整和修改。对需公开的重要事项，先召开会议研究，确定公开的内容、形式及方法。公开后，对群众反映的意见和建议，能够在规定时间内答复和反馈。对公开后的资料在规定时间内建档保存。 　　（四）公开形式 　　在办公较明显地方设置公开栏、显示屏或触摸屏；利用网站、电视、报纸、广播等新闻媒体进行公开；通过会议、文件、信息简报等形式进行公开；坚持因地制宜、灵活多样的原则，不断创新办事公开的形式。要在坚持已有的行之有效的公开形式的同时，积极运用现代科技手段，大力推行办事公开信息化建设，进一步增强办事公开的效果。 　　（五）公开制度 　　推进办事公开工作，建立健全各项工作制度，构筑办事公开的长效机制，使办事公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。各单位和部门要建立首问负责制度、责任追究制度、一次性告知制度、预公开制度、服务承诺制度以及重要决定、干部任免、项目安排和大额度资金使用实行集体讨论决定制度等，并进行公开。 　　（六）公开效果 　　通过推行办事公开工作，各单位和部门的办事作风要有明显好转，办事效率进一步提高，办事行为进一步规范，民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实，领导决策没有出现严重的失误，没有因办事不公开而引发的群体性事件，没有出现严重的行政过错。 　　三、切实加强对办事公开工作的组织领导 　　我局成立办事公开领导小组，组成成员为： 　　组　长：刘和龙（局纪委书记） 　　副组长：杨国权（副局长） 　　成员：局服务监督处、纪委办监察室、市政设施管理处、市政工程管理处、供水管理处、燃气管理处、园林绿化与风景区管理处、排水管理处、办公室、组织人事处、法规处、财务处、保卫处、宣传处、工会负责人组成。 　　局办事公开工作由服务监督处和纪委监察室牵头，日常办公室设在服务监督处。 　　各单位和部门要按照局的统一部署，加强推行办事公开工作，建立推行办事公开制度的领导机构，设立或者指定具体的机构负责该项工作，研究制定办事公开的工作方案和配套措施，把公开纳入单位、部门的整体工作目标管理，明确各机构、岗位和人员的责任，并与业务工作紧密结合起来，使办事公开融入单位管理的各个环节，研究和解决工作中遇到的实际问题，不断提高办事公开的水平。 　　四、办事公开的监督保障措施 　　（一）建立、健全办事公开的制度体系 　　各级领导干部和职能部门要建立和健全办事公开的制度体系，完善投诉处理、责任追究制度，不断强化事前依法公开、事中监督检查、事后评议考核的长效机制。把推行办事公开作为党风廉政建设责任制、党政领导干部年度考核和局服务质量考核评比的一项重要内容，进一步细化和量化考核标准，并将考核结果作为干部任免、评先的重要依据之一，以形成强有力的激励约束机制。 　　（二）加强监督检查 　　要对单位容易出问题的重点部位、环节以及群众关心、关注的事项重点进行监督检查，对发现的主要问题和薄弱环节，要及时提出有针对性的解决办法。要坚持舆论监督、社会监督和组织监督相结合，形成监督的整体合力。要把办事公开与民主决策、民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立一套科学、规范、具有约束力的监督保障机制，确保办事公开工作健康、有序地开展。要充分发挥舆论监督的作用，积极邀请新闻单位对推行办事公开工作的情况进行宣传报道，树立市政园林全面办事公开的良好形象。 　　五、推行办事公开制度的计划 　　2006年是实施“十一·五”规划的第一年，是开展“广州市创建模范城市、创建卫生城市、创建文明城市”工作，推动市政园林事业发展的重要一年，做好今年办事公开的工作计划尤为重要。今年我局推行办事公开制度的计划如下： 　　（一）上半年：动员与部署；开展试点工作，建立公开目录 　　召开局服务工作会议，部署办事公开的工作任务，制定我局系统全面推行办事公开工作的意见和计划。各单位和部门应按照局服务工作会议的精神和全面推行办事公开制度的意见，制定出本单位、本部门办事公开工作实施方案，成立办事公开工作领导小组，明确工作任务，制定具体计划，选择与群众利益直接相关的，人、财、物权力相对集中的单位或部门进行试点，积极探索，总结经验，以便指导全局和各单位办事公开工作的开展。着力建立办事公开工作的监督保障机制，积极推进办事公开工作计划的落实。请各单位在今年5月15日前将本单位推行办事公开制度的实施方案（包括推进试点单位（部门）办事公开的计划），5月31日前将《办事公开目录》（详见附件1），6月20日前将《预公开情况表》和《公开情况表》（详见附件2）报局服务监督处，以后请各单位、部门于每半年即每年6月20日和12月20日前将《预公开情况表》和《公开情况表》报局服务监督处。 　　（二）下半年：推广试点工作经验；进行考核评比 　　我局将对试点单位的工作经验进行推广，并组织现场观摩和学习交流。通过努力，全面推进办事公开工作，进一步把我局办事公开工作提高到一个新的水平。 　　附件：1.办事公开目录（略） 　　2.预公开情况表、公开情况表（略） 　　二○○六年四月二十一日