杨周律师，江苏连众律师事务所主任，全国法律援助工作先进个人，连云港市优秀律师，毕业于南京大学法律系，具有法律本科、会计专科学历，熟悉经济，精通法律，擅长公司法律事务。从业以来，能够严格遵守律师职业道德，恪尽职守，坚持诚信为本、专业取胜的执业理念，杨周律师先后为连云港电视台、连云港市邮政管理局、连云港师范高等专科学校，云峰矿业（连云港）有限公司、连云港盐业公司、连云港天地经纬房地产开发有限公司等数十…[详细介绍]
陕西高院首邀公民代表当庭发表意见引争议
2006年12月20日，陕西省兴平市无业男子何晓国骑摩托车带着当时16岁的赵强路遇西安铁路局职工
咸阳市中级人民法院一审认为，两人作案手段残忍，影响恶劣，以抢劫罪判处何晓国死刑，赵强有期徒刑15年。两人不服，提起上诉。
负责该案二审的陕西高院刑二庭，主动邀请公民参加庭审旁听，同时邀请了数名来自社会不同群体的人大代表、政协委员及普通群众作为公民代表，就案件裁判当庭发表意见。
礼泉县人大代表李成国围绕一审认定的事实、证据和被告人的上诉理由，依照有关法律规定，对被告人上诉理由进行了驳斥，建议法庭维持原判。其余几名公民代表也先后发表了意见，认为法院二审开庭很公正。
两名被告人在最后陈述发言中均表示认罪悔罪。
陕西省高级人民法院首邀公民代表当庭发表意见，引发各界关注，褒贬不一。褒者认为有利于判决公平公正，贬者认为“法官太不自信”，且有违法之嫌。
4月26日，陕西高院刑二庭法官、本案代理审判员王琪轩，就法院为何会这样做，向本报记者一一释疑。
记者：加入公民当庭发表意见这样一个程序，你们的初衷是什么？
王琪轩：这是陕西高院刑二庭的一个尝试。这样做，一是可以使合议庭在听取控辩双方意见的基础上，全面了解人民群众的意见，确保最终的判决更加公平公正；二是有利于提高庭审质量，满足人民群众对司法的参与和监督需求，扩大审判公开和司法民主，达到以公开促公正的效果；三是通过公民代表在被告人最后陈述前就案件发表意见，提高被告人对判决结果的接受程度，促使其认罪服法。
记者：《中华人民共和国人民法院法庭规则》中规定，旁听人员应遵守的纪律之一是“不得发言、提问”，这次的尝试是否与这一规定冲突呢？
王琪轩：实践中，旁听人员多是与被害人、被告人有利害关系的亲朋好友，发言难以保证中立客观性，且旁听人员发言会影响法庭秩序。而公民代表并不能算是一般的旁听人员，是在庭前经过推荐、遴选的，是在法庭主持下有序进行的民意表达，不但不会影响法庭的正常庭审，还可以使庭审程序更加公开公正，这也在一定程度上借鉴了陪审团制度司法民主的一面，可以说是我们的“人民陪审团”吧。
记者：这次的5名公民代表有两位人大代表、两位政协委员和一名教师，我想知道，法院选取公民代表的原则是什么？
王琪轩：这些公民代表都是人大、政协和其他单位推荐的。我们的考虑是，人大代表和政协委员是人民选举出来的，具有广泛的代表性。同时，为了确保意见的公正，法院会审查公民代表和案件有没有利害关系，并当庭宣读保证书。
记者：我发现，公民代表发言被安排在法庭辩论之后、被告人陈述之前，这是出于什么样的考虑？
王琪轩：一是必须保证法律规定的被告人最后陈述权；二是使合议庭在听取控辩双方意见的同时，能够了解人民群众的意见，使案件在评议时能更加公平公正。
记者：公民代表的意见前期是否和审判人员沟通过？
王琪轩：没有。合议庭前期只是向他们介绍案件的大概情况，详细的材料在开庭时才交给他们，他们的意见也是听了庭审才作出的。
记者：按照我国的法律规定，依据法定程序产生的人民陪审员，依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，享有与法官同等的权利。但此次选定的公民代表并非人民陪审员，对他们的意见，法官是否仅仅是姑妄听之？
王琪轩：案件评议时，合议庭会在考虑控辩双方意见的基础上，将公民代表的意见作为重要参考。
何晓国、赵强一案，在某铁路局产生了较大影响。被害人亲属情绪激动，多次到陕西高院要求尽快严惩罪犯，并对该案能否公正审理心存疑虑。另外，本案被告人在侦查阶段对犯罪事实基本供认，但在一审开始时，却对部分犯罪事实予以翻供，并不认罪悔罪。
为了提高被害人亲属及社会对该案公正审理的认同度，促使被告人认罪服法，我们主动邀请公民参加庭审旁听，并在法庭审理的辩论程序之后、被告人最后陈述程序之前，就案件裁判请公民代表当庭发表意见。
从
庭审现场
法庭新设“公民代表发言席”
4月24日，陕西省礼泉县人民法院大法庭，陕西高院刑二庭正在公开审理被告人何晓国、赵强上诉案。
审判席、检察员席、辩护人席、上诉人席之外，庭上新设了“公民代表发言席”。
上午8时30分，庭审开始，5名公民代表准时坐在旁听席的第一排，并拿到了合议庭准备的包括案件审理情况、原判认定的事实、证据、判决内容、被告人上诉理由及相关法律规定在内的材料。
法庭调查、法庭辩论按部就班地进行。
法庭辩论阶段一结束，审判长宣布“下面由社会各界的5名代表发表意见”。公布完公民代表身份后，审判长特意让何晓国、赵强回头，问他们是否认识。在得到否定答复后，5名公民代表依次走上发言席。
公民代表李成国(礼泉县人大代表，干部)：“听了庭审，我认为两名上诉人作案手段非常残忍，对社会造成了很大的危害，一审判决是公正的，量刑是适当的！”
公民代表左建忠(礼泉县人大代表，干部)：“犯罪事实清楚，一审定性、量刑准确。”
公民代表胡铁成(礼泉县政协委员，农民)：“犯罪事实清楚，一审定性、量刑准确。”
公民代表段宝锋(礼泉县政协委员，农民)：“自首是主动向公安机关投案，交代犯罪事实。我认为何晓国没有自首情节，提供同案犯也不能说是有立功表现。一审判决是准确的。”
公民代表孙清义(礼泉县教师)：“庭审过程客观公正，调查、辩论体现了法律尊严。根据犯罪事实，两名上诉人产生了两次犯罪意图，是有预谋的。一审判决事实清楚、证据确凿、量刑准确！”
公民代表发言结束后，何晓国、赵强作了最后陈述。
庭审4个阶段完毕，审判长宣布休庭，案件择日宣判。
出台背景
公民代表是如何产生的
在礼泉县人大、政协机关及其他单位的推荐下，陕西高院刑二庭遴选了5名来自不同社会群体的公民代表，确保公民代表具有广泛的代表性。
在庭前，法庭对公民代表与被告人、被害人有无利害关系进行了严格审查，组织公民代表当庭宣读保证书，确保其意见公正客观。
为了使公民代表在旁听时能听得明白、看得清楚，对案件作出全面、清晰、准确的判断，刑二庭还特意为其准备了案件审理资料，其中不仅有庭审程序、原判认定的事实和证据，还有被告人上诉理由及有关法律规定等内容。
陕西高院早有相关规定
公民旁听庭审之后提出的意见和建议，可以作为法院合议庭评议和裁判案件的参考，从2008年10月1日起，陕西高院出台的这项规定开始试行。
陕西高院在《关于征询旁听庭审公民对案件裁判意见和建议的若干规定》中，明确了应当征询旁听庭审公民意见和建议的案件：
在农村、社区、企业、学校等地就地开庭审理的案件；有重大影响的案件；涉及群众利益的案件；当事人多次申诉、申请再审或重复信访的案件；适用法律疑难的新类型案件；需要征询旁听庭审公民意见和建议的其他案件。
“规定”提出：旁听庭审并对案件裁判发表意见和建议的公民，应当是依法可以旁听庭审、并与所审理的案件没有利害关系的公民。公开审理的案件涉及专门性业务的，应当确定具有相关专业知识的公民参加。
围绕案件争议焦点，法院在休庭后、合议庭评议前组织座谈会，听取公民意见建议。座谈笔录经公民阅读签名后装入案件正卷，作为合议庭评议和裁判案件的参考。
大多数公民代表意见一致，但与合议庭评议意见分歧较大的，合议庭可提请审判长联席会议讨论或经庭长、主管院长同意后提请审判委员会讨论。
案件宣判后，合议庭须书面告知公民代表对其所提意见、建议采纳或不采纳的理由，并抄送该案的裁判文书。
陕西高院要求，省法院和中院各审判庭依据“规定”审理的案件，每年不少于4件，基层法院各审判庭和人民法庭不少于5件。(台建林)
实际效果来看，公民代表的发言对两名被告人产生了很大触动，二人在最后的陈述中均表示认罪悔罪。